市場經濟條件下的區域人才資源管理創新
添加時間：2017-11-26 23:59:50
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市場經濟條件下，區域經濟發展日益突破行政區域界限，走向經濟區域協調發展。區域間合作由淺入深，由單元到多元。在區域經濟一體化合作中，地區間人才資源規劃的區域化協同必將出現。目前，長江三角洲城市群、武漢城市群、珠江三角洲城市群、渤海灣城市帶、京津塘地區都開始了進行經濟一體化合作。隨著經濟一體化的深入發展，人才規劃的區域協同必定納入地方政府的視野并走向啟動。
現階段區域人才資源規劃中存在著一些問題，比如重視人才資源的靜態改善，輕視人才資源的動態平衡；重視整體性人才開發，輕視優勢產業人才的培育；重視人才資源引進，輕視智力資源利用；重視行政區域人才實力的增強，輕視經濟區域人才產業鏈的培育；重視區域范圍內的人才規劃，輕視與外部區域相協調的人才規劃。下面就這些問題，筆者提出一些解決的途徑與政策建議：
實現區域人才資源開發與經濟發展的互動，保證人才資源與經濟發展的協調。區域人力資源開發往往由于地方政府職能的分割而導致目標函數的錯位與戰略取向的失誤。政府人才資源管理部門往往只重視人才資源的數量增長和質量改善，同時簡單的人才開發觀又常常使一些政府人才資源開發部門認為人才資源總量增加，人才資源質量改善會直接帶來經濟的發展。但經濟發展是一個比較復雜的系統，人才資源的數量與質量優勢并不意味著經濟的增長。從動態的角度來考察人才資源與經濟增長的關系，要從以下三個方面加以考察：一是人才資源是否與經濟增長相協調。從靜態考察人才資源增長了，但未必與經濟增長速度相一致。二是人才資源質量提高是否與經濟發展階段相適應。一個處于農業發展階段的地區，擁有再多的工業人才資源也難以形成產業發展優勢。三是人才資源的產業分布結構是否與區域產業發展結構相適應。一些地區具有制造業發展優勢，但區域政府不根據經濟發展階段的規律，大批量引進三產人才，導致資源配給的錯位，造成資源浪費。因此，只有在實現人才資源開發與經濟發展互動的戰略下，才能保證兩者的協調，也才能保證人才優勢向經濟優勢的轉化。
根據區域產業的布局特征，實行非均衡、有重點的人才資源開發戰略。每個地區的要素稟賦各不相同，因此地區選擇產業發展模式必須根據自身的資源要素稟賦條件，進行合理產業發展定位，確定帶動性強，關聯度大，集聚效應高的主導產業。再根據主導產業的發展，確定相關配套產業，形成具有競爭優勢的產業鏈。區域人才資源開發要根據產業布局的需要，突出重點產業人才的培養，重視關聯性產業的人才培養。一個地區要避免不顧現實條件而去搞整體性人才資源開發戰略。一些地方政府既搞高新技術人才開發，又開發農村人才資源；既開發青年人才，又開發老年人才，搞“銀發工程”。這些戰略導致人力資源開發成效甚微。因此，區域人才資源開發要根據本地區的人力資源和經濟發展狀況，制定區域人力資源開發的重點戰略以保證為經濟的發展提供人才支撐。
立足區域經濟的互補性合作，尋求產業人才培養的差別化與產業人才鏈的銜接。開放性條件下，區域內經濟競爭不可避免，如何盡可能地避免惡性競爭給各地方政府造成的無謂損失已經成為首要命題。在這種前提下，各地政府應該開始尋求基于地方經濟發展比較優勢基礎上的互補性合作，以求進一步增強核心優勢。在人才資源開發上，各地政府可以根據區域產業發展的特點，根據產業規劃來進行人才資源規劃。主要是根據產業鏈的區域搭建來進行人才鏈的區域構建，實現經濟規劃與人才規劃的區域協同。這樣各地政府可以在區域范圍內做到人才培養的差別化，把有限的精力與資源投入到重點人才培養上，更好地尋求地方人才競爭力。
探究人才資源市場化配置的規律，實行“剛柔并濟”的人才智力資源引進政策。地方政府應重點研究開放經濟形勢下的人才流動規律，既重視人才流動方式，又重視智力流動方式。在引進人才資源時，要充分認識到人才使用風險和人才使用成本的問題。在引進人才的同時，要充分創造留住人才的環境。在剛性引進人才時，還要高度重視“智力引進”的問題。由于智力引進既可以避免高昂的成本，又可以降低人才使用風險。因此這是一個值得地方廣泛使用的措施。此外，在區域經濟發展中，可以通過發達地區與欠發達地區的合作，通過適當的行政手段的使用既克服市場規律的弱點，又尊重人才意愿的“人才智力援助”計劃，重點推廣技術人才與管理人才的援助計劃。
（作者為江蘇省南京市人事人才研究所副所長）
