英國(guó)人聽?wèi)T了美國(guó)人贊頌兩國(guó)“特別關(guān)系”的甜言蜜語，但上周他們聽到華盛頓發(fā)出了不同的聲音：美國(guó)人對(duì)英國(guó)外交安全政策的方向感到失望，因而抱怨連連。
　　第一聲抱怨來自美國(guó)駐聯(lián)合國(guó)大使薩曼莎 鮑爾(Samantha Power)，她說歐洲和英國(guó)削減國(guó)防開支的做法“非常令人擔(dān)憂”。第二聲抱怨是在一次背景情況介紹會(huì)上，一位美國(guó)高級(jí)官員向英國(guó)《金融時(shí)報(bào)》提出的，他指責(zé)英國(guó)“不斷遷就”中國(guó)。此前英國(guó)宣布計(jì)劃以創(chuàng)始成員國(guó)的身份加入中國(guó)牽頭的亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行(AIIB)——這是打算和美國(guó)分道揚(yáng)鑣了。
　　這兩個(gè)事件突顯出英美關(guān)系中兩個(gè)非常敏感的問題。其一，英國(guó)大幅削減國(guó)防支出，導(dǎo)致其作為美國(guó)潛在盟友的價(jià)值越來越低，對(duì)此美國(guó)日益感到焦慮。其二是兩國(guó)在如何看待中國(guó)崛起的問題上存在重大分歧。美國(guó)認(rèn)為中國(guó)有意成為亞太地區(qū)的主導(dǎo)者，決心阻止這種局面。英國(guó)則希望集中精力與中國(guó)搞好貿(mào)易投資關(guān)系——它似乎安于置身場(chǎng)外，旁觀中美權(quán)力斗爭(zhēng)。
　　這些分歧使美國(guó)方面越來越萌生出一種想法——就如《華盛頓郵報(bào)》(Washington Post)的專欄作家安妮?阿普勒鮑姆(Anne Applebaum)本月早些時(shí)候所寫的——“英國(guó)歷史上對(duì)外交政策的興趣仿佛已喪失殆盡”。
　　的確，在戴維 卡梅倫(David Cameron)領(lǐng)導(dǎo)下，英國(guó)日益滑向了國(guó)際事務(wù)的邊緣。烏克蘭危機(jī)就是一個(gè)很好的例子。卡梅倫政府提出，英國(guó)一直是歐盟(EU)內(nèi)的一個(gè)重要聲音，支持對(duì)俄羅斯采取嚴(yán)厲制裁。但令人驚訝的是，最近與俄羅斯總統(tǒng)弗拉基米爾 普京(Vladimir Putin)舉行明斯克會(huì)談的是德國(guó)總理安格拉 默克爾(Angela Merkel)和法國(guó)總統(tǒng)弗朗索瓦 奧朗德(Fran?ois Hollande)——根本看不到卡梅倫的身影。
　　在利比亞危機(jī)中，英國(guó)的缺席也同樣令人驚訝。2011年，卡梅倫率先提出北約(Nato)應(yīng)對(duì)利比亞進(jìn)行軍事干預(yù)。現(xiàn)在利比亞陷入一片混亂，而英國(guó)卻顯得無動(dòng)于衷。
　　削減軍事預(yù)算將使英國(guó)更難以在中東(或其他任何地方)發(fā)揮積極作用。但不同類別國(guó)防開支的削減方式也失于嚴(yán)謹(jǐn)。卡梅倫政府似乎決心要花巨資維持大國(guó)地位的象征——核武器與航空母艦，同時(shí)在能夠讓英國(guó)實(shí)際發(fā)揮力量的領(lǐng)域進(jìn)行削減：陸軍和空軍。與此同時(shí)，在英國(guó)軍事開支即將要低于北約(Nato)設(shè)定的占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)2%的目標(biāo)時(shí)，政府仍承諾要將GDP的0.7%用于發(fā)展援助。這種姿態(tài)會(huì)備受西雅圖的蓋茨基金會(huì)(Gates Foundation)贊揚(yáng)，但無疑會(huì)遭到五角大樓(Pentagon)的質(zhì)疑。
　　如果英國(guó)全球影響力的這種下滑只是與首相的個(gè)性有關(guān)，那這可以被視為是暫時(shí)性的。但事實(shí)上，還有更深層次的因素在起作用。
　　阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)和伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)已經(jīng)使人們對(duì)外部干涉是否明智以及軍事力量的作用產(chǎn)生了很強(qiáng)的戒心。2013年英國(guó)下議院投票否決了英國(guó)參與空襲敘利亞，就體現(xiàn)了這一點(diǎn)。受挫的卡梅倫對(duì)下議院說，這次投票反映了民意，“我理解”——引發(fā)這種共鳴的似乎遠(yuǎn)不止敘利亞危機(jī)。
　　更廣泛來講，英國(guó)已經(jīng)發(fā)生了一種代際變化。當(dāng)今英國(guó)政界要人并非成長(zhǎng)在那個(gè)英國(guó)仍自認(rèn)為是世界主要大國(guó)的時(shí)代，因此，他們對(duì)英國(guó)在全球大事上袖手旁觀的形象不會(huì)感到憤憤不已。相反，當(dāng)今日的英國(guó)大臣們舉目世界時(shí)，他們第一關(guān)心的是商業(yè)——如何吸引外國(guó)投資，如何找到新的市場(chǎng)——從政府為外交部設(shè)定的優(yōu)先工作事項(xiàng)中就可看出這一點(diǎn)。
　　在亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行引發(fā)爭(zhēng)論之前，有一個(gè)事實(shí)就已經(jīng)很明顯了：彼此不同的觀點(diǎn)，導(dǎo)致英國(guó)和美國(guó)對(duì)中國(guó)投資采取不同的態(tài)度。比如說，美國(guó)以國(guó)家安全為由，對(duì)中國(guó)電信設(shè)備公司華為(Huawei)設(shè)置了重重障礙，而英國(guó)卻對(duì)華為盛情相迎。近期訪華時(shí)，財(cái)政大臣喬治 奧斯本(George Osborne)稱贊華為是一家“了不起的公司……在英國(guó)前途無量”。一位美國(guó)安全分析人士譏諷地說：“英國(guó)與華為糾纏如此之深，到時(shí)候想甩都甩不掉。”
　　目前英國(guó)政界人士最先考慮的是重建經(jīng)濟(jì)、控制政府開支。他們的壓力始終來自于增加養(yǎng)老金或醫(yī)療服務(wù)支出的需要，而非國(guó)防支出。卡梅倫會(huì)關(guān)心華盛頓方面發(fā)出的聲明，但他要準(zhǔn)備參加選舉大戰(zhàn)——他知道選民們首要關(guān)心的是什么。