人才為何不愿到基層？南宋詩人楊萬里的解答

　　作者：馬桑（云南大學教授）

　　摘自公眾號：桑言良語

　　近期在做一個可以稱得上"老生常談"的課題，有關于如何鼓勵人才向基層流動，向邊遠地區流動。歷經多輪調研訪談和資料查閱，深覺這一問題之所以一直存在，其實是激勵機制失靈，尤其是選拔機制難以克服的偏誤所致。

　　為什么人才不愿到基層？我們先來看一首耳熟能詳的詩詞。

　　曉出凈慈寺送林子方

　　【宋】 楊萬里

　　畢竟西湖六月中，

　　風光不與四時同。

　　接天蓮葉無窮碧，

　　映日荷花別樣紅。

　　這首七言絕句的標準翻譯是：畢竟是西湖六月的美景，特有的風光與別時不同。碧綠的蓮葉無邊無際，陽光映照下荷花格外艷紅。

　　但是，如果你了解寫作背景和古人喜好借物詠志、以物喻人的表達風格，你就會明白這首詩不簡單！

　　詩的寫作背景：

　　楊萬里，南宋著名詩人，"南宋四大家"之一，也是一位杰出的政治家，時任直秘閣少監。直秘閣是給皇帝草擬詔書的機構，秘書少監是管理直秘閣的。

　　林子方，舉進士后，任直秘閣秘書，按照剛才的職能介紹，可以說是皇帝秘書處的一個小秘，也是楊萬里的下級。楊、林二人有相似的強國主張和抗金抱負，時常在一起暢談國事。

　　后來，林子方被調離皇帝身邊，赴福州任職，職位知福州。林子方甚是高興，認為可一展宏圖。楊萬里卻不這么想，在林子方赴福州時，寫下此詩，勸告林子方要盡快想辦法回來。

　　該詩的關鍵隱喻是：

　　"西湖"是指西湖所在地--南宋都城臨安。"六月中"是指朝廷。下半句"風光不與四時同"是指朝廷和地方終究不同。"天"和"日"都是指皇帝或者朝廷。"接"是"挨著"的意思，"映"指"映襯"。"蓮葉"、"荷花"都指人，此處暗示的是林子方。"無窮碧"、"別樣紅"的意思是前途大好，一片光明。

　　經此一剖析，整首詩的真實意思躍然紙上：

　　畢竟是朝廷里面，到底和地方不同。你只有在皇帝身邊，才能有所成就，前途光明！

　　可惜林子方不知是沒有聽懂，還是造化弄人，總之，他以后再也沒能回到京城，歷史上也再無其人的痕跡。

　　現在，大家都在談平臺，因為無數的例證證明了"高度，絕大多數情況下是由起點決定的"。如果你的起點高，一個簡單的跳躍就能超過洼地起跳的人很多倍。這一點，楊萬里作為一個"老江湖"，看得很清楚。因此他才勸告林子方，在皇帝面前還沒有混到臉熟人熟、入眼入心的情況下，一定要慎下基層。

　　按照吳思老師的分析，中國社會自秦一統天下之后，就進入到"官家主義"。官家既可能指皇帝，也可能指官員，或者官僚機構。

　　筆者以為，出自于鞏固官家統治利益的需要，官家主義的選拔任用機制的核心必然是"自上而下"，也就是下級官員是由皇帝（或者上級官員，或者上級官僚機構）任命的。用現代的經濟學理論來分析這一現象倒也說得通：信息不對稱問題和績效難以量化問題的存在，使得全面客觀評價所有官員根本不可能。所以，擁有任免權的官家只可能推薦或者指派自己熟悉的人，這就是所謂的"近水樓臺先得月"。

　　在中國，不僅官場如此，商場如此，甚至學術領域也是一個講平臺的地方。

　　當大家都觀察到平臺的重要性，不可避免的一個選擇就是"扎堆上樓臺"，盡管上了樓臺并不保證其后就一定會"更上一層樓"，但是起碼此處的樓臺決定了你比身處下層樓臺或者沒有上樓的人擁有了更加廣闊的騰挪余地。

　　因為時間、空間和能力的約束，權力核心層在不同層級的人眼中，是有所區別的。省級層面視中央為權力核心層；縣級層面視省廳為權力核心層；鄉鎮層面視縣區為權力核心層。只有最基層無人問津。能夠進入更高平臺的人絕對不愿意往下走。也正因如此，鼓勵人才向基層流動，向邊遠地區流動一直都是老大難的問題。畢竟，"基層"和"邊遠"都意味著遠離中心。

　　從目前的破局思路上看，大體是三個方面，即"事業留人、待遇留人、感情留人"?；緦N激勵機制：政治方面的、經濟方面的、精神方面的。

　　上述三種方式，精神激勵的效果不會太好。就好比愛情一樣，再濃烈的情感都會經歷 "沖動-平復-消散"的過程。"有情飲水飽"只會是年輕時候的浪漫遐想罷了。物質跟不上，再強烈的激情也會被生活中具體的"柴米油鹽醬醋茶"磨平。

　　政治方面的激勵機制最重要的是給予基層人員一定的上升空間和渠道，讓其感到"有奔頭"，這樣才會吸引部分人才一開始就愿意到基層工作。現在一些地區提出"干部來自基層"。這種導向的意愿是良好的，也確實會有一少部分基層"精英"脫穎而出。但是在目前的體制下，這種選拔機制只會是少數特例。

　　因此，鼓勵人才向基層流動更切實的激勵機制是待遇方面的。目前，公務員的編制是越往下越收縮，但是，從承擔的工作職能來看，基層人員承擔了更具體，更瑣碎，也更繁重的任務。長期以來是付出和獲得極不對等。這是基層不愿來人，也留不住人的主因。

　　其他方面當然還有基層公共服務軟硬件都較為薄弱，繼而孩子教育、個人醫療、養老等問題矛盾突出的原因。這些問題的解決有賴于公共財政支出效率的提升，還需花更長的時間來做。此處就不做擴展論述。不過，聰明人會看到，上述問題本身又產生了一個悖論，即基礎教育、醫療、養老保障的不健全很大程度上也是人才不愿流動到基層所致。

　　上個月，中辦國辦印發了《專業技術類公務員管理規定（試行）》和《行政執法類公務員管理規定（試行）》兩個文件，對專業技術類和行政執法類公務員分別制定了職位設置、職務升降等方面的規定。據悉，公務員分類改革的主要目的就是重塑待遇機制，在行政職務晉升之外，另辟級別晉升之路，讓級別成為公務員的另一個發展臺階。一些媒體聲稱：改革后，一個基層公務員的收入有望超過當地的局長或縣長。

　　不難發現，這兩個文件其實是從晉升和待遇兩個方面解決基層公務員的壓職壓級問題，如果能夠合理有效地推進，此項改革有可能成為扭轉人才不愿意到基層工作的一個突破口。

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