隨著我國事業(yè)單位人事制度改革的逐步推進(jìn)，事業(yè)單位編外用工已初具規(guī)模。但《勞動合同法》頒布實(shí)施以來，事業(yè)單位內(nèi)部卻出現(xiàn)了管理制度不統(tǒng)一、相同崗位不同福利等一系列問題，使事業(yè)單位的“編內(nèi)”人員處于《勞動合同法》執(zhí)行的邊緣狀態(tài)。

事業(yè)單位的尷尬現(xiàn)狀

事業(yè)單位是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制時(shí)期逐步建立并發(fā)展起來的，是中央政府或地方政府在公共服務(wù)領(lǐng)域的延伸或化身。事業(yè)單位，特別是全額撥款的事業(yè)單位，并沒有穩(wěn)定的經(jīng)常性收入或收入較少，各項(xiàng)支出全部或主要靠國家財(cái)政撥款。

就目前的情況來說，事業(yè)單位處于政府部門與企業(yè)之間的“夾層”地帶，其改革也頗為尷尬。《勞動合同法》的頒布實(shí)施，使得事業(yè)單位原有的管理模式不能再與之匹配。特別是全額撥款事業(yè)單位，受財(cái)政資金來源、核算方法等方面的限制，人員管理方式基本沒有變化，“編內(nèi)”人員仍然在延續(xù)原來的管理模式。

同時(shí)，事業(yè)單位的人員編制管理與社會發(fā)展需求明顯銜接不足。在事業(yè)單位人事制度改革的過渡時(shí)期，“編外”用工已經(jīng)逐漸形成并具規(guī)模。以北京某國立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)為例：1989年人員編制數(shù)為150人，20年后在業(yè)務(wù)量增加7倍的情況下，“編內(nèi)”人員數(shù)量卻沒有增加。特別是《勞動合同法》實(shí)施以來，事業(yè)單位“編外”用工涉及到的一系列不和諧因素開始逐漸浮出水面，這些矛盾也應(yīng)該引起有關(guān)部門足夠的重視。

“編內(nèi)”、“編外”兩重天

《勞動合同法》第二條規(guī)定：“國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會團(tuán)體和與其建立勞動關(guān)系的勞動者，訂立、履行、變更、解除或者終止勞動合同，依照本法執(zhí)行。”同時(shí)第九十六條還規(guī)定：“事業(yè)單位與實(shí)行聘用制的工作人員訂立、履行、變更、解除或者終止勞動合同，法律、行政法規(guī)或者國務(wù)院另有規(guī)定的，依照其規(guī)定；未作規(guī)定的，依照本法有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。”

簽定合同不同

隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和各個(gè)事業(yè)單位業(yè)務(wù)的不斷擴(kuò)展，僅靠事業(yè)單位中的編制內(nèi)職工已經(jīng)無法滿足工作需求。但由于受人員編制的限制，事業(yè)單位無法及時(shí)補(bǔ)充編制內(nèi)的職工和工作人員，只能采取聘用“編外”人員的方式緩解人手不足的窘境。這就在同一個(gè)單位中出現(xiàn)了“編內(nèi)”與“編外”兩種身份的職工。

在這些事業(yè)單位中，“編內(nèi)”人員簽訂的是“事業(yè)單位聘用合同”，“編外”聘用人員簽訂的是“勞動合同”。持有“事業(yè)單位聘用合同”的“編內(nèi)”人員，按照當(dāng)?shù)厝耸抡哧P(guān)于工資福利相關(guān)規(guī)定進(jìn)行管理；簽訂“勞動合同”的“編外”人員卻按照當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)規(guī)定和勞動合同中的有關(guān)約定條款進(jìn)行管理。“編內(nèi)”人員的“身份”明顯區(qū)別于其他聘用的“編外”人員，也使得“編內(nèi)”人員長期游走于《勞動合同法》的邊緣。

福利待遇不同

事業(yè)單位“編內(nèi)”人員的經(jīng)費(fèi)來源主要靠財(cái)政撥款，執(zhí)行的工資福利標(biāo)準(zhǔn)是按照當(dāng)?shù)厣霞壢耸虏块T制定的工資福利標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，具有較高的穩(wěn)定性。而“編外”人員的經(jīng)費(fèi)是由單位通過自身經(jīng)營或提供的服務(wù)所得解決。“編外”人員的工資福利是按照勞動合同的相關(guān)條款執(zhí)行，具有靈活性和不穩(wěn)定性，致使出現(xiàn)了很多不平等的現(xiàn)象，使單位內(nèi)部存在不協(xié)調(diào)因素。如：根據(jù)北京市的相關(guān)規(guī)定：事業(yè)單位“編內(nèi)”人員只上繳失業(yè)保險(xiǎn)和工傷保險(xiǎn)，其他保險(xiǎn)暫不參保，醫(yī)療保障采用的是公費(fèi)醫(yī)療模式。“編外”勞動合同制人員需參加社會養(yǎng)老、失業(yè)、工傷、醫(yī)療、生育保險(xiǎn)等險(xiǎn)種，個(gè)人和單位按照當(dāng)?shù)厣鐣ｋU(xiǎn)繳費(fèi)比例繳納社會保險(xiǎn)費(fèi)。“編內(nèi)”人員按現(xiàn)有住房情況和現(xiàn)在的職級享受住房補(bǔ)貼，該部分款項(xiàng)完全由財(cái)政支付，而“編外”人員無法享受。

此外，“編內(nèi)”和“編外”人員的休假制度及休假期間待遇也不同。

醫(yī)療保障制度不同

事業(yè)單位的“編內(nèi)”人員執(zhí)行的是公費(fèi)醫(yī)療制度，國家為保障國家工作人員而實(shí)行的、通過醫(yī)療衛(wèi)生部門向享受人員提供制度規(guī)定范圍內(nèi)免費(fèi)醫(yī)療預(yù)防服務(wù)的一項(xiàng)社會保障制度，覆蓋面僅限于各級政府機(jī)關(guān)和事業(yè)單位、其他黨派、人民團(tuán)體的工作人員和退休人員，還包括高等學(xué)校的大學(xué)生和退伍在鄉(xiāng)的二等乙級以上殘廢軍人，公費(fèi)醫(yī)療經(jīng)費(fèi)來自財(cái)政部門的專門撥款。而事業(yè)單位的“編外”人員執(zhí)行的是基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)由單位自行解決，由社保機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理，實(shí)行社會統(tǒng)籌。

調(diào)解、仲裁的渠道不同

實(shí)行聘用制的事業(yè)單位，簽訂聘用合同的，事業(yè)單位與工作人員之間因除名、辭退、辭職、離職等解除人事關(guān)系以及履行聘用合同發(fā)生爭議的，先由業(yè)務(wù)主管部門接待處理，通過人事部門逐級上報(bào)、溝通解決：而如果聘用人員發(fā)生勞動爭議或糾紛，受理的部門則是勞動行政主管部門的勞動爭議處理機(jī)構(gòu)。

走出“邊緣”的一些建議：

1、改進(jìn)事業(yè)單位的管理體制

事業(yè)單位業(yè)務(wù)主管部門應(yīng)會同編制、人事等部門，就事業(yè)單位的用工數(shù)量適時(shí)進(jìn)行調(diào)整。財(cái)政部門除根據(jù)其人員編制數(shù)核定財(cái)政預(yù)算資金外，更應(yīng)根據(jù)其完成公共服務(wù)目標(biāo)的數(shù)量和質(zhì)量來決定財(cái)政應(yīng)投入的金額，完善資金投入的指標(biāo)體系。

事業(yè)單位也應(yīng)被賦予適當(dāng)?shù)臋?quán)限，主管部門只需對其工資總額進(jìn)行總量控制，對其工資福利項(xiàng)目進(jìn)行指導(dǎo)，而不直接干預(yù)。單位可把工資福利等分配方案上報(bào)主管部門審核。如果“編外”人員可以達(dá)到用人單位崗位要求，應(yīng)通過審批，可以享受“編內(nèi)”人員同等權(quán)利。這不僅能激發(fā)事業(yè)單位活力，也能保障“編外”人員的合法權(quán)益。在編制有限的情況下，可通過專項(xiàng)財(cái)政資金給予支持，實(shí)現(xiàn)逐步平穩(wěn)過渡。

2、醫(yī)改應(yīng)深入操作層面

在醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革覆蓋事業(yè)單位之前的過渡期間，應(yīng)以事業(yè)單位“編外”人員的基本醫(yī)療改革為契機(jī)，可通過兩種方式解決“編外”人員醫(yī)療保障不平衡問題：一是通過逐步降低編制外職工門診報(bào)銷起付線，可由原1800元，逐步降低為1500元、1000元，甚至更低，并且該部分費(fèi)用應(yīng)由財(cái)政醫(yī)保專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)負(fù)擔(dān)。同時(shí)逐步提高門診報(bào)銷比例，由50％逐步提高到“編內(nèi)”人員80％的比例。二是單位繳納的基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)劃入個(gè)人賬戶的比例部分應(yīng)逐步提高，以緩解“編外”人員門診保險(xiǎn)費(fèi)用問題。舉例說明，公費(fèi)醫(yī)療門診報(bào)銷比例不低于80％，編制內(nèi)職工1800元門診報(bào)銷額：1800×80％=1440元。某“編外”護(hù)士月繳費(fèi)基數(shù)3000元，社保機(jī)構(gòu)按照2.8％的比例按月劃入個(gè)人醫(yī)保支付卡的金額為84元，用于支付門診費(fèi)用，比享受公費(fèi)醫(yī)療的職工的報(bào)銷數(shù)額低。如果，月劃入個(gè)人醫(yī)保卡比例由2.8％提高到4％，月劃入個(gè)人醫(yī)保卡的金額應(yīng)為120元，全年應(yīng)為1440元，這樣就等同于公費(fèi)醫(yī)療報(bào)銷水平。

當(dāng)然，該兩種方式的實(shí)現(xiàn)，都以良好靈活的財(cái)政管理運(yùn)行機(jī)制為基礎(chǔ)。

3、統(tǒng)一退休標(biāo)準(zhǔn)

在事業(yè)單位新的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建立前，事業(yè)單位“編外”人員的退休金可由兩部分組成：一是由社保機(jī)構(gòu)根據(jù)繳費(fèi)年限和繳費(fèi)金額進(jìn)行核算的養(yǎng)老金部分，另一部分參照用人單位同等“編內(nèi)”條件人員的退休費(fèi)與社保核算養(yǎng)老金的差額。以上兩部分之和等于“編內(nèi)”同等人員退休金。“編外”與“編內(nèi)”人員的差額部分應(yīng)由用人單位會同社保機(jī)構(gòu)核準(zhǔn)后提出申請，由財(cái)政專項(xiàng)予以解決。

鑒于以上勞動合同中基本保障制度的統(tǒng)一，其他諸如人事、勞動爭議調(diào)解的渠道及簽訂合同形式等問題就會迎刃而解。以上三種基本制度通過“編外”人員的試點(diǎn)，可為事業(yè)單位下一步編制內(nèi)人員的改革打下良好基礎(chǔ)。